我國“雙碳”承諾已經(jīng)提出兩周年。2020年9月22日，總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，提出了碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。兩年過去，碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)深入社會生活的各個領(lǐng)域，人們對“雙碳”也不再感到陌生。然而與此同時，在距離實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的時間不足10年的當(dāng)下，許多人對于“雙碳”工作的開展仍沒有清晰頭緒——“雙碳”工作勢在必行，但林林總總的多項(xiàng)任務(wù)，究竟要從何入手？也許中央和各部委的政策能給我們帶來一些行動啟示。
重要政策概覽
中央層面
我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作采用“1+N”政策體系，“1”指一個頂層設(shè)計(jì)文件，即《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）；“N”包括《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》），能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。
01 《意見》：對“雙碳”工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署
2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）。作為“1+N”政策體系中的“1”，該《意見》覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個階段，對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，在“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。
1、工作原則
全國統(tǒng)籌：全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。
節(jié)約優(yōu)先：把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。
雙輪驅(qū)動：政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制。
內(nèi)外暢通：立足國情實(shí)際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源。
防范風(fēng)險：防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。
2、主要目標(biāo)
《意見》制定了“三步走”路線圖，具體目標(biāo)如下：
3、重點(diǎn)任務(wù)
《意見》中提出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的十項(xiàng)舉措：
（1）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃；優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局；加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
（2）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案；堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展；大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
（3）加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度；大幅提升能源利用效率；嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)；積極發(fā)展非化石能源；深化能源體制機(jī)制改革。
（4）加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；推廣節(jié)能低碳型交通工具，加快發(fā)展新能源和清潔能源車船；積極引導(dǎo)低碳出行。
（5）提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑；加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。
（6）加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖；加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。
（7）持續(xù)鞏固提升碳匯能力
鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
（8）提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平
加快建立綠色貿(mào)易體系；推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)；加強(qiáng)國際交流與合作。
（9）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系
健全法律法規(guī)；完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系；提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力，健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
（10）完善政策機(jī)制
完善投資政策；積極發(fā)展綠色金融；完善財(cái)稅價格政策；推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場。
02 《方案》：將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面
1、工作原則
總體部署、分類施策：堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌。
系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破：加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達(dá)峰。
雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力：更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建新型舉國體制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
穩(wěn)妥有序、安全降碳：堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動，確保安全降碳。
2、主要目標(biāo)
“十四五”期間：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。
到2025年：非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。
“十五五”期間：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。
到2030年：非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
3、重點(diǎn)任務(wù)
《方案》提出將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動”。十大行動中包括了如下維度：
行業(yè)維度：覆蓋了碳排放最高的四大行業(yè)領(lǐng)域，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動（力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰）、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動。
實(shí)施維度：節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動；
時間維度：各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動。
部委層面
上述中央發(fā)布的《意見》與《方案》中均提出，首先制定能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的碳達(dá)峰實(shí)施方案，以下將相關(guān)部委發(fā)布的各領(lǐng)域“十四五規(guī)劃”作為典型政策，對關(guān)鍵政策內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)摘錄。
01 《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》：清潔低碳安全高效
2022年01月29日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號），闡明了“十四五”期間的能源發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措。提出“清潔低碳安全高效”是現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，也是對能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求。
1、發(fā)展目標(biāo)
能源保障更加安全有力：發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦。
能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著：單位GDP二氧化碳排放五年累計(jì)下降18%。
能源系統(tǒng)效率大幅提高：單位GDP能耗五年累計(jì)下降13.5%。
創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)：新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個左右。
普遍服務(wù)水平持續(xù)提升：人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時左右。
2、重點(diǎn)任務(wù)
增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性：從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全等多個維度，加強(qiáng)能源綜合保障能力建設(shè)。
推動能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革：做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”、減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”。
提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平：加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動能源系統(tǒng)效率大幅提高。
3、減碳舉措
加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型：聚焦2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，重點(diǎn)加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。
大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排：強(qiáng)調(diào)在能源開發(fā)生產(chǎn)、加工儲運(yùn)等各環(huán)節(jié)，提升能源資源利用水平，降低碳排放水平。
支撐、服務(wù)、推動重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式：重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)領(lǐng)域。
02 《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》：減污降碳協(xié)同增效
1、發(fā)展目標(biāo)
碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降：單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%。
污染物排放強(qiáng)度顯著：重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低10%。
能源效率穩(wěn)步提升：規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%。
資源利用水平明顯提高：大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%；主要再生資源回收利用量達(dá)到4.8億噸。
綠色制造體系日趨完善：重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域綠色制造體系基本建成。
2、重點(diǎn)任務(wù)
聚焦1個行動：實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。
構(gòu)建2大體系：構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系、完善綠色制造支撐體系。
推動6個轉(zhuǎn)型：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型、加快能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型、推動生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型、加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3、減碳舉措
制定工業(yè)碳達(dá)峰路線圖：重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃碳達(dá)峰路線圖和時間表。
明確工業(yè)降碳實(shí)施路徑：行業(yè)的主要碳排放生產(chǎn)工序或子行業(yè)，提出降碳和碳達(dá)峰實(shí)施路徑。
開展降碳重大工程示范：在主要碳排放行業(yè)及氫能、儲能等領(lǐng)域，實(shí)施一批降碳效果突出的重大工程。
加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控：有序開展對N2O、CF4、SF6等其他溫室氣體排放的管控。
03 《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》：綠色、低碳、循環(huán)
1、發(fā)展目標(biāo)
2、重點(diǎn)任務(wù)
提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量：加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)，完善綠色建筑運(yùn)行管理制度。
提高新建建筑節(jié)能水平：分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造：提高既有居住建筑節(jié)能水平，推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。
推動可再生能源應(yīng)用：推動太陽能建筑應(yīng)用，加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，加?qiáng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)管理。
實(shí)施建筑電氣化工程：建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系。
推廣新型綠色建造方式：推廣成熟可靠的新型綠色建造技術(shù)，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系。
促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用：加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。
推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同：推動建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動，提升建筑用能鏈條整體效率。
推動綠色城市建設(shè)：樹立建筑綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿。
3、減碳舉措
完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系：制（修）訂零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、建筑碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn)。
完善全國綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定管理系統(tǒng)：提高綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定和備案效率，開展建筑能效測評標(biāo)識試點(diǎn)。
構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系：加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管：鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，提高監(jiān)管效能。
04 《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》：綠色交通節(jié)能降碳
1、發(fā)展目標(biāo)
2、重點(diǎn)任務(wù)
優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施：著力深化綠色公路建設(shè)，深入推進(jìn)綠色港口和航道建設(shè)，推進(jìn)交通資源循環(huán)利用。
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸能效：推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高運(yùn)輸組織效率，加快構(gòu)建綠色出行體系。
推廣應(yīng)用新能源，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系：加快新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備應(yīng)用，促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)交通污染深度治理：重點(diǎn)提升營運(yùn)車輛、船舶及港口污染防治水平。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化綠色交通科技支撐：推進(jìn)綠色交通科技創(chuàng)新，加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
健全推進(jìn)機(jī)制，完善綠色交通監(jiān)管體系：強(qiáng)化綠色交通評估和監(jiān)管。
完善合作機(jī)制，深化國際交流與合作：深度參與交通運(yùn)輸全球環(huán)境治理。
3、減碳舉措
綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動：推動綠色公路建設(shè)、公路路面材料循環(huán)利用、工業(yè)固廢和隧道棄渣循環(huán)利用。
優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動：深入推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。
綠色出行創(chuàng)建行動：創(chuàng)建100個綠色出行城市。
新能源推廣應(yīng)用行動：實(shí)施電動貨車和氫燃料電池車輛推廣行動、城市綠色貨運(yùn)配送示范工程、岸電推廣應(yīng)用行動、近零碳樞紐場站建設(shè)行動。
重點(diǎn)政策啟示
01 “雙碳”行動持續(xù)糾偏 保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
2021年10月24日，國務(wù)院在《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中明確能源安全和經(jīng)濟(jì)增長是降碳的兩大底線，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)，確保安全降碳”。
2021年12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。
2022年1月24日，中央政治局集體學(xué)習(xí)時，也強(qiáng)調(diào)要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。
總體來看，我國對“雙碳”行動的糾偏工作還將持續(xù)，以此保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。一方面，近期中央和地方針對“雙碳”的表述明顯趨松，許多省份出臺的相關(guān)政策在強(qiáng)調(diào)做好“雙碳”工作的同時，增加了“科學(xué)、有序”的表述；另一方面，中央部委也從政策上進(jìn)行了調(diào)整和引導(dǎo)，如2022年2月7日，工信部、發(fā)改委、生態(tài)部聯(lián)合發(fā)文，將鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰時間推遲5年至2030年。
02 政策體系持續(xù)完善 細(xì)化方案陸續(xù)出臺
2021年11月16日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)局發(fā)布《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確有條件的地區(qū)2025年前實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、全國公共機(jī)構(gòu)碳減排總量要在2030年前盡早達(dá)峰。
2021年11月27日，國資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，明確央企2030年前碳達(dá)峰并實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。
2022年6月30日，住建部、國家發(fā)改委發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。
2022年8月1日，工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力達(dá)峰削峰，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上強(qiáng)化碳中和能力。
2022年8月18日，科技部等九部門發(fā)布《科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動方案》，提出到2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，到2030年大幅提升能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力。
此外，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施方案也已編制完成，正在按程序報請審議，審議通過后將按程序印發(fā)實(shí)施；國家能源局也表示2022年將出臺《能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》。隨著各大領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的陸續(xù)出臺，雙碳“1+N”政策體系也在持續(xù)完善，進(jìn)程進(jìn)一步加快。
03 多省出臺行動方案 聚焦能源、工業(yè)、交通
定量目標(biāo)：各省定量目標(biāo)多與國家目標(biāo)一致或要求完成國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，但也因地方資源稟賦而靈活調(diào)整。
能源方面：既強(qiáng)調(diào)控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)增長，又強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)能源在調(diào)峰、應(yīng)急方面的兜底作用，確保傳統(tǒng)能源向新能源安全平穩(wěn)過渡。其中新能源方面，大力發(fā)展氫能是較為一致的選擇。
工業(yè)方面：嚴(yán)格限制“兩高”行業(yè)仍是各省方案關(guān)注的重點(diǎn)，如浙江、成渝等強(qiáng)調(diào)“兩高”行業(yè)的節(jié)能降碳改造，吉林、河北等嚴(yán)控新增。
交通方面：各省均強(qiáng)調(diào)大力推廣新能源汽車，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通及充換電站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)。
04 重點(diǎn)行業(yè)方向明確 減碳路徑各有側(cè)重
能源領(lǐng)域
在“十四五”規(guī)劃中，關(guān)于清潔能源發(fā)展，也明確提出加快發(fā)展東中部分布式能源。根據(jù)我國能源分布及需求的地理特性，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長三角、珠三角、山東和河北等地區(qū)，推廣屋頂光伏系統(tǒng)及分散式風(fēng)電系統(tǒng)潛力巨大。（點(diǎn)擊查看：什么是光伏？）
2021年6月28日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，指出開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)，消減電力尖峰負(fù)荷，節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資。
2021年12月31日，工信部等五部門印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》，提出到 2025 年光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得突破。
2022年5月30日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，為實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，制定了相應(yīng)實(shí)施方案。
“十四五”期間重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各地規(guī)劃密集出臺，在“十四五”期間通過加強(qiáng)對氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，推動氫能形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。其中，氫能在可再生能源消納、儲能、發(fā)電、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用為關(guān)注的重點(diǎn)。
2022年3月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，提出發(fā)揮氫能調(diào)節(jié)周期長、儲能容量大的優(yōu)勢，開展氫儲能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等應(yīng)用場景的示范，探索培育“風(fēng)光發(fā)電+氫儲能”一體化應(yīng)用新模式。
2、電力系統(tǒng)
以光伏為核心，以“提高光電轉(zhuǎn)換效率，降低成本”為主要方向?，F(xiàn)有政策對可再生能源并網(wǎng)、消納、參與輔助服務(wù)等支持力度持續(xù)增大，因此，未來一段時期內(nèi)，獨(dú)立可循環(huán)的新能源發(fā)電系統(tǒng)，以及新能源發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用具有較為明朗的前景。（點(diǎn)擊查看：什么是綠電？）
2021年7月29日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，提出高度重視可再生能源并網(wǎng)工作，將可再生能源發(fā)展、并網(wǎng)、消納同步研究、同步推進(jìn)。
2022年8月29日，工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃》，提出了通過5年至8年時間，基本滿足適應(yīng)非化石能源高比例、大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要。
（2）電網(wǎng)側(cè)
重點(diǎn)在于可接納大規(guī)?？稍偕茉吹闹悄茈娋W(wǎng)改造（側(cè)重電網(wǎng)智能控制和基礎(chǔ)數(shù)字化能力，解決電網(wǎng)信息采集、傳輸、處理和共享等多方面問題）、微網(wǎng)系統(tǒng)和分布式發(fā)電。
2021年3月1日，國網(wǎng)發(fā)布《國家電網(wǎng)公司“碳達(dá)峰、碳中和”行動方案》，加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加大跨區(qū)輸送清潔能源力度，保障清潔能源及時同步并網(wǎng)，支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級。
2021年4月，南網(wǎng)發(fā)布《數(shù)字電網(wǎng)推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)白皮書》，闡述了新型電力系統(tǒng)“數(shù)字賦能、柔性開放、綠色高效”的三大特征。該白皮書認(rèn)為，“跨省區(qū)主干電網(wǎng)+中小型區(qū)域電網(wǎng)+配網(wǎng)及微網(wǎng)”的技術(shù)形態(tài)，對新能源接入電網(wǎng)更加友好，可提高新能源在電網(wǎng)消費(fèi)中的使用比例。
2021年8月28日，國家發(fā)改委、能源局關(guān)于《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》的復(fù)函，提出通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。
2021年12月21日，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，明確了促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)清潔能源消納的主要方向與具體做法。
（3）儲能側(cè)
儲能技術(shù)的安全性提高、成本降低和規(guī)模化應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)用電負(fù)荷的削峰填谷，進(jìn)而提高發(fā)電穩(wěn)定性?；诖耍?021年下半年以來，儲能政策頻繁出臺，從國家到地方與儲能相關(guān)的直接政策、間接政策約有90項(xiàng)發(fā)布或征求意見，涉及安全、管理、電價以及各個應(yīng)用領(lǐng)域，推動儲能成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。（點(diǎn)擊查看：什么是儲能？）
2021年7月29日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，首次在國家層面明確配建儲能的比例，由發(fā)電企業(yè)通過市場化方式配置調(diào)峰和儲能資源，相當(dāng)于在過渡階段建立一個調(diào)節(jié)資源的市場。
2022年1月29日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》，提出推動新型儲能以獨(dú)立電站、儲能聚合商、虛擬電廠等多種形式參與輔助服務(wù)，因地制宜完善“按效果付費(fèi)”的電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，豐富輔助服務(wù)交易品種，研究開展備用、爬坡等輔助服務(wù)交易。
2022年4月2日，國家能源局、科學(xué)技術(shù)部發(fā)布《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出突破能量型、功率型等儲能本體及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，滿足能源系統(tǒng)不同應(yīng)用場景儲能發(fā)展需要。
2022年6月7日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》，指出要建立完善適應(yīng)儲能參與的市場機(jī)制，鼓勵新型儲能自主選擇參與電力市場。
（4）虛擬電廠側(cè)
國家發(fā)改委、能源局等部委陸續(xù)出臺一系列政策文件，鼓勵建設(shè)虛擬電廠參與電力市場交易及系統(tǒng)調(diào)節(jié)。虛擬電廠是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)大范圍節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)可行辦法，也是我們推動碳達(dá)峰碳中和工作不可或缺的關(guān)鍵技術(shù)。（點(diǎn)擊查看：什么是虛擬電廠？）
2021年2月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出通過虛擬電廠等一體化聚合模式，參與電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等市場交易，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力。
2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，提出加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，引導(dǎo)虛擬電廠等多種資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
2022年2月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出拓寬電力需求響應(yīng)實(shí)施范圍，支持虛擬電廠運(yùn)營商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。
2022年3月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出開展工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、樓宇空調(diào)負(fù)荷、大數(shù)據(jù)中心負(fù)荷、用戶側(cè)儲能、新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。（點(diǎn)擊查看：什么是V2G？）
工業(yè)領(lǐng)域
從制造業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策來看，當(dāng)前國家層面的政策主要集中在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能的壓縮上，而這些也正是此前“超低排放”所聚焦的七大“非電行業(yè)”（鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素行業(yè)）。（點(diǎn)擊查看：企業(yè)節(jié)能可以怎么做？/ 企業(yè)空壓機(jī)怎么節(jié)能？）
2021年10月18日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，提出對冶金、建材、石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案。
2022年2月3日，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》，明確鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等17個重點(diǎn)行業(yè)2025年的節(jié)能降碳改造目標(biāo)。
2022年6月23日，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計(jì)劃》，提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平。
2022年8月1日發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，也明確要堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。
2、CCUS
目前工業(yè)低碳的核心解決方案，目前整體技術(shù)處于工業(yè)示范階段，集中于碳捕集與利用的技術(shù)優(yōu)化階段。（點(diǎn)擊查看：什么是CCUS？）
2021年11月15日，工信部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出在主要碳排放行業(yè)以及綠色氫能與可再生能源應(yīng)用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，實(shí)施一批降碳效果突出、帶動性強(qiáng)的重大工程。
2022年6月13日，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新，推動碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。
建筑領(lǐng)域
建筑領(lǐng)域的碳排放主要可以分為建筑工程排放與建筑運(yùn)行排放，建筑材料的生產(chǎn)與施工已實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，建筑運(yùn)行碳排放達(dá)峰亟需完成，其中公共與商業(yè)建筑是重點(diǎn)。商業(yè)建筑的能耗和碳排放集中在運(yùn)行階段，以空調(diào)、照明、電梯系統(tǒng)為主，通過新能源利用技術(shù)和樓宇智能管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源零碳化及能效提高，是降碳的關(guān)鍵。
2022年3月1日，住建局在《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》中，提出強(qiáng)化公共建筑運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌分析應(yīng)用能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息。開展建筑群整體參與的電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，積極參與調(diào)峰填谷，實(shí)現(xiàn)建筑用能與電力供給的智慧響應(yīng)。
2022年6月30日發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，也提出到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等明確目標(biāo)。
碳信息化領(lǐng)域
2、碳核算
3、碳交易
2021年7月16日，全國碳市場（點(diǎn)擊查看：什么是碳市場？）正式上線，首批被納入管理的是2000多家發(fā)電企業(yè)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民用航空等高耗能行業(yè)都將陸續(xù)被納入全國碳市場，通過市場化機(jī)制促進(jìn)各高排放企業(yè)節(jié)能減排。
隨著碳市場的持續(xù)建設(shè)，可以預(yù)見：未來全國碳市場的市場主體會更加多元化；“十四五”期間將推出更加市場化和金融化的產(chǎn)品；碳稅開征的進(jìn)程將加速；碳交易市場預(yù)期將從目前的基于強(qiáng)度減排的配額總量設(shè)定方式，向基于總量減排的配額總量設(shè)定方式過渡，碳減排目標(biāo)的確定直接影響碳配額的供給與需求，進(jìn)而影響碳市場的價格。
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范，對全國碳交易市場建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步指導(dǎo)。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有望于2022年正式發(fā)布，后續(xù)主管部門將持續(xù)完善碳市場基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以碳市場法律法規(guī)和政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策跟蹤評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)，更好地發(fā)揮碳市場作用。
4、碳普惠
在國家層面尚未開展碳普惠機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的情況下，各地積極探索地方特色的碳普惠機(jī)制，特別是密集出臺相關(guān)管理辦法或征求意見稿。根據(jù)廣東、成都等地方碳普惠的發(fā)展情況來看，碳普惠基本上圍繞碳積分換取商業(yè)優(yōu)惠的模式進(jìn)行，現(xiàn)階段仍需進(jìn)一步完善構(gòu)建暢通機(jī)制，對碳普惠減排量產(chǎn)生到交易消納的全生命周期過程進(jìn)行保障，從而呵護(hù)該體系的可持續(xù)發(fā)展。目前，廣州、山西、浙江、北京等省級碳普惠平臺都已陸續(xù)上線，積極開展相應(yīng)探索。
2022年4月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，明確碳普惠的管理和交易，并指出要積極推廣碳普惠經(jīng)驗(yàn)，推動建立粵港澳大灣區(qū)碳普惠合作機(jī)制。積極與國內(nèi)外碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)制進(jìn)行對接，推動跨區(qū)域及跨境碳普惠制合作，探索建立碳普惠共同機(jī)制。
2022年9月15日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋面對外媒對我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的提問時指出，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的態(tài)度是堅(jiān)定的，中國言必行、行必果，將全面落實(shí)已經(jīng)制定的碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。
面對多變的國際形勢，我國體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。隨著中央、部委及地方的各項(xiàng)政策形成合力，社會各層面積極落實(shí)雙碳行動，相信我國勢必將在碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域有更大作為。時值雙碳目標(biāo)提出兩周年，正是風(fēng)勁帆滿好行船，一個更綠色、更低碳的社會，正在我們的期待中徐徐走來。
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