近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)），首次以專項(xiàng)政策形式為虛擬電廠“正名”，明確其戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑。這一政策不僅標(biāo)志著我國(guó)虛擬電廠從試點(diǎn)探索邁入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快車道，更釋放出能源系統(tǒng)向“智能、靈活、低碳”轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號(hào)。
1、智能調(diào)度：實(shí)現(xiàn)"削峰填谷"，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率；
2、資源整合：激活用戶側(cè)靈活性資源潛力；
3、市場(chǎng)交易：構(gòu)建新型電力市場(chǎng)參與主體；
4、低碳轉(zhuǎn)型：提升可再生能源消納比例。
1. 電力供需矛盾：極端天氣下“電荒”頻現(xiàn)，需求側(cè)管理手段不足。
2. 新能源消納難：風(fēng)電、光伏波動(dòng)性強(qiáng)，傳統(tǒng)電網(wǎng)“接不住、送不出”。
3. 市場(chǎng)化機(jī)制缺位：用戶參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的渠道尚未打通。
而虛擬電廠，正是通過(guò)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”全環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，為這些問(wèn)題提供系統(tǒng)性解決方案。
自2015年以后，國(guó)內(nèi)逐漸開始通過(guò)通過(guò)需求響應(yīng)試點(diǎn)逐步構(gòu)建虛擬電廠，政策從“封閉式需求管理”向“半開放式需求管理”過(guò)渡。
• 2015年：國(guó)家發(fā)改委首次在《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“依托虛擬電廠等重點(diǎn)領(lǐng)域開展商業(yè)模式創(chuàng)新”，標(biāo)志著虛擬電廠概念正式進(jìn)入國(guó)家級(jí)政策視野。
• 2016年：國(guó)家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕392號(hào)）中，進(jìn)一步明確“逐步培育虛擬電廠、負(fù)荷集成商等新型市場(chǎng)主體，增加靈活性資源供應(yīng)”，推動(dòng)虛擬電廠從概念向?qū)嵺`過(guò)渡。
自2021年開始，虛擬電廠逐步邁入市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段。虛擬電廠市場(chǎng)主體身份重構(gòu)，從單向需求響應(yīng)到全鏈條市場(chǎng)參與；虛擬電廠調(diào)節(jié)能力目標(biāo)明確，以地區(qū)最大負(fù)荷為基準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
• 2021年，國(guó)家能源局發(fā)布《電力輔助服務(wù)管理辦法》，首次明確虛擬電廠可作為電力用戶參與輔助服務(wù)的代理主體，市場(chǎng)主體放開，允許第三方運(yùn)營(yíng)商參與，補(bǔ)貼機(jī)制逐步完善。
• 2022年：國(guó)家發(fā)改委、能源局引發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，首次提出“需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)最大負(fù)荷的3%-5%”。
• 2023年：《電力需求側(cè)管理辦法》和《電力負(fù)荷管理辦法》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）提出“將需求側(cè)資源以虛擬電廠方式納入電力平衡”，并加碼量化目標(biāo)至最大負(fù)荷的5%，推動(dòng)虛擬電廠向市場(chǎng)化交易過(guò)渡。
2024年后，國(guó)內(nèi)虛擬電廠進(jìn)入規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展新階段，頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)機(jī)制與技術(shù)路徑基本成型。國(guó)家層面通過(guò)政策體系與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速落地。
• 2024年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《虛擬電廠管理規(guī)范》（GB/T 44241-2024）和《虛擬電廠資源配置與評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（GB/T 44260-2024）兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)虛擬電廠領(lǐng)域的首批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著行業(yè)從探索試點(diǎn)邁向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的新階段。
同年，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)），提出“虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位”，明確虛擬電廠的市場(chǎng)主體地位，賦予其與傳統(tǒng)電廠平等的市場(chǎng)地位，標(biāo)志著虛擬電廠參與電力市場(chǎng)從獨(dú)立示范市場(chǎng)轉(zhuǎn)向常態(tài)化市場(chǎng)運(yùn)行。
• 2025年：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)），文件明確了虛擬電廠的功能優(yōu)先級(jí)應(yīng)為“保供→消納→市場(chǎng)完善”，明確了調(diào)節(jié)能力目標(biāo)2027年全國(guó)虛擬電廠計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)千瓦以上，2030年提升至5000萬(wàn)千瓦以上，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與虛擬電廠投資等一系列政策指導(dǎo)意見，該政策首次以專項(xiàng)政策形式明確了虛擬電廠的戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑，通過(guò)政策目標(biāo)與量化指標(biāo)繪制了虛擬電廠的國(guó)家級(jí)藍(lán)圖，這標(biāo)志著我國(guó)虛擬電廠發(fā)展進(jìn)入了快速推進(jìn)階段。
《浙江省電力條例》（2023年施行）明確將虛擬電廠納入電力管理體系，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)負(fù)荷、樓宇空調(diào)、充電樁等資源聚合參與需求響應(yīng)。通過(guò)"兩部制補(bǔ)貼機(jī)制"激勵(lì)用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)，2023年迎峰度夏期間實(shí)現(xiàn)最大152萬(wàn)千瓦負(fù)荷壓降，并開展常態(tài)化輔助服務(wù)交易，累計(jì)完成削峰調(diào)峰響應(yīng)1258萬(wàn)千瓦時(shí)。
江蘇省在虛擬電廠建設(shè)中聚焦市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。2025年1月，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展2025年電力市場(chǎng)交易工作的通知》，明確虛擬電廠可作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與電能量與輔助服務(wù)交易。目前全省已公示17家虛擬電廠，聚合容量達(dá)210萬(wàn)千瓦，重點(diǎn)發(fā)展"虛擬電廠+儲(chǔ)能"模式。常州、南京等地率先成立市級(jí)虛擬電廠管理中心，其中常州聚合用戶3508戶，調(diào)節(jié)能力58.67萬(wàn)千瓦；南京計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)千瓦可調(diào)容量，并推動(dòng)虛擬電廠參與現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算。2024年迎峰度夏期間，江蘇調(diào)用全省455萬(wàn)千瓦新型儲(chǔ)能參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，創(chuàng)國(guó)內(nèi)省級(jí)儲(chǔ)能集中調(diào)用規(guī)模紀(jì)錄。
《楊浦區(qū)加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2025—2030年）（草案）》正在征求公眾意見。其中提出，完善用電需求響應(yīng)機(jī)制，開展虛擬電廠建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)用電大戶、工商業(yè)可中斷用戶、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)用戶等積極參與負(fù)荷需求側(cè)響應(yīng)，推進(jìn)建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點(diǎn)及V2G技術(shù)發(fā)展示范。
山西省依托能源轉(zhuǎn)型需求，重點(diǎn)推動(dòng)虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。2024年6月，國(guó)網(wǎng)山西電力完成23家虛擬電廠評(píng)審，其中14家接入省級(jí)平臺(tái)，3家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算。山西創(chuàng)新采用"負(fù)荷類"與"源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化"雙軌模式，聚合分布式光伏、儲(chǔ)能及工業(yè)負(fù)荷資源，總調(diào)節(jié)容量達(dá)1509.9萬(wàn)千瓦，累計(jì)消納新能源43萬(wàn)千瓦。政策層面，《山西省虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方案》（2022年）率先放寬虛擬電廠中長(zhǎng)期交易約束。未來(lái)將重點(diǎn)完善跨省協(xié)同調(diào)度機(jī)制，提升新能源消納能力。
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