全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一（點(diǎn)擊查看：什么是碳市場(chǎng)？什么是 CEA 和 CCER？），能夠通過(guò)市場(chǎng)化的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)型，同時(shí)保障全社會(huì)碳減排成本最優(yōu)化。
CEA 和 CCER 作為目前我國(guó)碳市場(chǎng)中唯二的交易標(biāo)的，其價(jià)格波動(dòng)與我國(guó)雙碳進(jìn)程休戚相關(guān)。受存量告急和地方碳價(jià)上漲等因素影響，近期 CCER 價(jià)格呈現(xiàn)出飛快上漲的趨勢(shì)。為何會(huì)產(chǎn)生這種趨勢(shì)？如此迅猛勢(shì)頭還會(huì)持續(xù)嗎？今天讓我們一探 CCER 的身價(jià)幾何。
價(jià)格堅(jiān)挺 連續(xù)上漲數(shù)月
10月29日，復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心公布了2022年11月復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)結(jié)果。據(jù)分析，2022年11月和12月的 CEA 預(yù)期價(jià)格較前月均有小幅下跌，但整體走勢(shì)仍然比較平穩(wěn)。與之相反，除了廣州碳市場(chǎng)履約使用 CCER 的賣出價(jià)格指數(shù)下跌以外，全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的 CCER 價(jià)格指數(shù)均呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。
通常而言，CCER 作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，其定價(jià)最低點(diǎn)約為 CEA 的一半，最高則不會(huì)超過(guò) CEA 的價(jià)格，然而今年7月 CCER 的價(jià)格首次超過(guò) CEA 后，該趨勢(shì)便延續(xù)至今。究其根本，造成 CCER 身價(jià)大漲的原因主要有三個(gè)方面：
01 CCER 的購(gòu)買方相比 CEA 更加多元，除了參與全國(guó)及地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易之外，CCER 還能夠參與碳中和，用于抵消大型賽事、會(huì)議以及活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。
02 近段時(shí)間，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易活躍度不斷提升，相應(yīng)的碳配額價(jià)格也持續(xù)上漲，水漲船高自然也帶動(dòng)了 CCER 交易價(jià)格的上漲。
03 我國(guó)自2017年暫緩受理 CCER 備案申請(qǐng)后，已經(jīng)有五年多時(shí)間沒(méi)有新增 CCER 項(xiàng)目，現(xiàn)在市場(chǎng)上流通的 CCER 項(xiàng)目存量不多。
存量告急 市場(chǎng)呼聲強(qiáng)烈
CCER 的全稱是國(guó)家核證自愿減排量，指的是對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
2012年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》兩大關(guān)鍵文件，拉開了我國(guó)開發(fā) CCER 項(xiàng)目的序幕。2017年3月14日，國(guó)家發(fā)展改革委出于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等原因，暫緩受理相關(guān)備案申請(qǐng)，但已備案的 CCER 項(xiàng)目仍然可以交易。2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，國(guó)家發(fā)展改革委原有的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃歸生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部成為 CCER 備案審批權(quán)限的主管部門。盡管主管部門的職權(quán)更加清晰準(zhǔn)確，CCER 何時(shí)重啟仍然充滿了不確定性。
2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期順利收官，重點(diǎn)排放單位累計(jì)使用3200余萬(wàn)噸 CCER 進(jìn)行碳配額清繳抵銷，成交額超過(guò)9億元。生態(tài)環(huán)境部公布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中指出，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5％。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)預(yù)計(jì)，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國(guó)碳市場(chǎng)初期每年 CCER 需求量約為1.65億噸/年，目前的 CCER 存量連零頭也滿足不了。
重啟在即 多方提前布局
2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，提出要加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這被業(yè)界認(rèn)為是 CCER 重啟的重要信號(hào)。
上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明在2022年年初接受采訪時(shí)透露，國(guó)家正在積極籌備重新啟動(dòng) CCER 項(xiàng)目的備案和減排量的簽發(fā)，全國(guó) CCER 市場(chǎng)有望在2022年重啟。2022年10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在答記者問(wèn)時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境部將加快推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作取得實(shí)效，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
相比政策上的慎重，市場(chǎng)對(duì) CCER 的反應(yīng)要熱烈得多。一方面，金融行業(yè)先后出臺(tái)《環(huán)境權(quán)益融資工具》和《碳金融產(chǎn)品》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)圍繞 CCER 的創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品快速落地；另一方面，不少嗅覺(jué)靈敏的企業(yè)看好林業(yè)碳匯未來(lái)的價(jià)值空間，趁著目前成本較低，陸續(xù)簽約了許多林地資源作為儲(chǔ)備。此外，我國(guó)政府各級(jí)單位也為 CCER 的重啟做足準(zhǔn)備，如人社部日前將與 CCER 相關(guān)的“碳匯計(jì)量評(píng)估師”納入新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，多地政府先后成立森林碳匯管理局。
CCER 的回歸逐漸逼近，勢(shì)必為我們帶來(lái)更多的選擇與機(jī)遇。雖然行業(yè)和市場(chǎng)已經(jīng)勾勒出了我國(guó) CCER 政策的大致面貌，但是只要靴子尚未落地，CCER 究竟何去何從、國(guó)家政策到底如何指引都還是個(gè)謎，各方在提前部署 CCER 時(shí)也應(yīng)謹(jǐn)慎而為、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)無(wú)論如何，相信我國(guó)碳市場(chǎng)體系會(huì)在此過(guò)程中進(jìn)一步得到完善，從而更好地發(fā)揮其推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要引擎作用。
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