政策速覽
2024年12月5日，國家能源局發(fā)布《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。明確新型經(jīng)營主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術特征、新運營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術類新型經(jīng)營主體和資源聚合類新型經(jīng)營主體。其中，單一技術類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷；資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。
《指導意見》提出鼓勵新型經(jīng)營主體參與電力市場，與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位。意在充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用，培育能源領域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
政策精讀
近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機規(guī)模占比過半。在適應高比例可再生能源消納需求，電力領域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強，盡管規(guī)模相對較小，但隨著蓬勃發(fā)展，已成為電力系統(tǒng)中的新興力量。未來電力系統(tǒng)將進入以用戶為中心的時代，這些新型主體對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)將起到重要支撐作用。
《指導意見》明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準入條件，提出了完善市場機制、調(diào)度運行等相關要求。其中提及的新型經(jīng)營主體，涵蓋城市與農(nóng)村配電網(wǎng)所接入的相關設施經(jīng)營者及用戶。單一技術類新型經(jīng)營主體中，分布式光伏、分散式風電是指在城市與農(nóng)村周邊開發(fā)的風電及光伏資源；儲能是指接入配電網(wǎng)的電化學儲能、壓縮空氣儲能等設施；更重要的是資源聚合類新型經(jīng)營主體，主要包括虛擬電廠和智能微電網(wǎng)，并明確指出：
虛擬電廠是運用數(shù)字化、智能化等先進技術，聚合分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷等，協(xié)同參與系統(tǒng)運行和市場交易的電力運行組織模式。
智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨立運行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。配電環(huán)節(jié)具備相應特征的源網(wǎng)荷儲一體化項目可視作智能微電網(wǎng)。
鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設，提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。
《指導意見》明確了新型經(jīng)營主體的市場地位，一方面有助于統(tǒng)一行業(yè)認識，另一方面也有助于構(gòu)建權(quán)責對等、資源充分利用的電力市場環(huán)境。這兩類新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，意味著電力系統(tǒng)將變得更加靈活、智能和高效。
多舉措支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展
近年來，我國深入推進能源市場化改革，積極構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場，持續(xù)為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預期的良好環(huán)境，民營企業(yè)也積極加入，成為不可或缺的重要力量。
《指導意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。過去小規(guī)模的資源難以直接參與市場，而現(xiàn)在通過“聚合”可以發(fā)揮更大作用，對提升電網(wǎng)穩(wěn)定性、優(yōu)化資源配置都具有積極意義。
為支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，《指導意見》提出多項措施，明確新型經(jīng)營主體原則上可豁免申領電力業(yè)務許可證，另有規(guī)定除外，簡化手續(xù)給新型主體發(fā)展提供了相對寬松的空間和相對有競爭力的外部環(huán)境；加快電力現(xiàn)貨市場建設，探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，為新型經(jīng)營主體響應市場需求提供更加準確的價格信號。
關于完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行，《指導意見》要求各地加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，避免地方設置過高的準入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實際調(diào)節(jié)需要，鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務，同時結(jié)合地方已有實踐，具備條件的地區(qū)可進一步降低調(diào)節(jié)容量要求。
新型經(jīng)營主體是因應新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設而出現(xiàn)的全新的市場參與者，隨著新能源發(fā)電占比的快速提升和新型電力系統(tǒng)建設的進一步加速，新型經(jīng)營主體的市場規(guī)模將持續(xù)快速擴大，商業(yè)模式也將不斷豐富。
此次《指導意見》的發(fā)布明確了一些原則性的要求，為新型經(jīng)營主體參與電力市場特別是現(xiàn)貨交易排除了障礙，有助于推動新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，提升電力系統(tǒng)的智能化、網(wǎng)絡化水平，對推動我國電力領域的創(chuàng)新發(fā)展具有深遠的意義。
原文如下
圖片來源：國家能源局
國家能源局關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見
國能發(fā)法改〔2024〕93號
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤（集團）有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，北京、廣州電力交易中心：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于能源改革的相關部署，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，依據(jù)《能源法》等有關法律法規(guī)，提出以下意見。
一、新型經(jīng)營主體的概念和范圍。新型經(jīng)營主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術特征、新運營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術類新型經(jīng)營主體和資源聚合類新型經(jīng)營主體。其中，單一技術類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷；資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。虛擬電廠是運用數(shù)字化、智能化等先進技術，聚合分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷等，協(xié)同參與系統(tǒng)運行和市場交易的電力運行組織模式。智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨立運行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。配電環(huán)節(jié)具備相應特征的源網(wǎng)荷儲一體化項目可視作智能微電網(wǎng)。
二、支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。新型經(jīng)營主體應當持續(xù)提升技術管理水平和調(diào)節(jié)能力，更好適應新型電力系統(tǒng)需要。鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設，提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。新型經(jīng)營主體原則上可豁免申領電力業(yè)務許可證，另有規(guī)定除外。電網(wǎng)企業(yè)要做好新型經(jīng)營主體并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務，明確服務流程、可接入容量等信息，提高服務效率。
三、完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行管理。新型經(jīng)營主體應落實安全生產(chǎn)及涉網(wǎng)安全管理相關政策要求，滿足國家、行業(yè)有關技術標準。各地加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務。各地可結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和電力市場運營能力，進一步降低調(diào)節(jié)容量要求。電網(wǎng)企業(yè)應協(xié)助新型經(jīng)營主體按所提供服務需求接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，滿足信息網(wǎng)絡安全防護相關要求。新型經(jīng)營主體應當與電網(wǎng)企業(yè)通過協(xié)議明確資產(chǎn)、調(diào)控、安全等方面的權(quán)責邊界。當自然災害、設備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行時，新型經(jīng)營主體及被聚合資源應接受電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一指揮。
四、鼓勵新型經(jīng)營主體平等參與電力市場。新型經(jīng)營主體參與市場與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并按有關規(guī)定公平承擔偏差結(jié)算和不平衡資金分攤等相關費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等。鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。資源聚合類新型經(jīng)營主體與被聚合資源協(xié)商確定權(quán)利義務，簽訂代理服務合同，并在電力交易機構(gòu)備案。被聚合資源在同一合同周期內(nèi)，原則上僅可被一家資源聚合類新型經(jīng)營主體代理。
五、優(yōu)化新型經(jīng)營主體市場注冊。各地電力交易機構(gòu)應為新型經(jīng)營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻。具備條件的新型經(jīng)營主體進入或退出電力市場，按照電力市場注冊相關規(guī)則辦理手續(xù)。其中，資源聚合類新型經(jīng)營主體和被聚合資源均應履行注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體集中辦理注冊手續(xù)。
六、完善適應新型經(jīng)營主體的電力市場交易機制。提升電力中長期交易靈活性，引入分時段標準化交易產(chǎn)品，加快實現(xiàn)分時段交易結(jié)算，引導新型經(jīng)營主體根據(jù)自身電力電量平衡需求靈活參與各時間尺度電力中長期交易。加快電力現(xiàn)貨市場建設，推動新型經(jīng)營主體以報量報價或報量不報價等靈活方式參與電力現(xiàn)貨市場，探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，為新型經(jīng)營主體響應市場需求提供更加準確的價格信號。完善輔助服務市場，推動新型經(jīng)營主體公平參與輔助服務市場，研究適時引入備用、爬坡等輔助服務新品種。提高信息披露及時性、準確性，推動電力市場價格信號以適當方式向社會公開披露。
七、做好計量結(jié)算工作。新型經(jīng)營主體按照參與電能量和輔助服務交易類型，依據(jù)電能量計量裝置進行結(jié)算，由電力交易機構(gòu)出具新型主體結(jié)算依據(jù)。資源聚合類新型經(jīng)營主體在批發(fā)市場中結(jié)算數(shù)據(jù)由被聚合資源計量數(shù)據(jù)加總形成。資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。
八、加強組織保障。國家能源局會同有關部門及時完善適應新型經(jīng)營主體發(fā)展的市場機制，明確監(jiān)管要求，加快制修訂新型經(jīng)營主體相關標準。國家能源局派出機構(gòu)和地方政府有關部門應按照職責分工做好對新型經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，結(jié)合實際及時制定出臺適應新型經(jīng)營主體發(fā)展的技術要求、交易細則等，持續(xù)規(guī)范新型經(jīng)營主體電力市場交易行為，防止市場操縱。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)要持續(xù)提升對新型經(jīng)營主體參與電力交易和系統(tǒng)運行的技術支持能力和服務水平。
國家能源局
2024年11月28日
國家能源局有關負責同志就《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》答記者問
國家能源局近期發(fā)布《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
一、《指導意見》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機規(guī)模占比過半。適應高比例可再生能源消納需求，電力領域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強，是新型電力系統(tǒng)的新生力量，各地也陸續(xù)出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關部署，落實《能源法》加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關要求，推動新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，我們組織編制了《指導意見》，明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準入條件，提出了完善市場機制、調(diào)度運行等相關要求，引導電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
二、《指導意見》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《指導意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營主體內(nèi)涵及特征，明確了新型經(jīng)營主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運行管理、鼓勵平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機制、做好計量結(jié)算等方面，提出了促進新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關措施。第八條明確了政府有關部門、能源監(jiān)管機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構(gòu)的工作要求，保障政策落實。
三、《指導意見》中新型經(jīng)營主體的定義和范圍是什么？
答：《指導意見》所指的新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術特征、新運營模式的各類資源?？紤]隨著技術進步和行業(yè)發(fā)展，電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)還會不斷涌現(xiàn)，為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，我們按照典型特征將新型經(jīng)營主體分為單一技術類主體和資源聚合類主體兩類。
單一技術類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷，這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動需求日益增長，需要針對單一技術類新型經(jīng)營主體特點健全完善相關市場機制。
資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（含負荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，這類主體是適應新型電力系統(tǒng)建設出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡通信和數(shù)字化智能化技術聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應等服務；智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲能等資源，實現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進行電力交互?！吨笇б庖姟?/span>鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。
四、《指導意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施？
答：一是便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運營?！吨笇б庖姟芬箅娋W(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務?？紤]新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導意見》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領電力業(yè)務許可證。此外，為進一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費國際認可程度，《指導意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。
二是支持新型經(jīng)營主體參與電力市場。《指導意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機制與計量結(jié)算。市場注冊方面，《指導意見》要求各地電力交易機構(gòu)為新型經(jīng)營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機制方面，《指導意見》針對新型經(jīng)營主體特點，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務市場，提高信息披露的及時性和準確性?？紤]新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準確的節(jié)點價格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營主體響應市場價格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當方式向社會披露，以更好引導新型經(jīng)營主體投資建設。計量結(jié)算方面，《指導意見》要求運營機構(gòu)按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務）做好結(jié)算服務，同時為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。
三是完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行?！吨笇б庖姟芬蟾鞯丶涌焱苿有滦徒?jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，避免地方設置過高的準入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務，同時結(jié)合地方已有實踐，具備條件的地區(qū)也可以進一步降低調(diào)節(jié)容量要求。
五、下一步如何推動《指導意見》實施？
答：下一步我們將做好《指導意見》的宣傳解讀工作，指導各地有關部門、能源監(jiān)管機構(gòu)配套制定細化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
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