2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》）。這部法律共九章，主要包括總則、能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，自2025年1月1日起施行。
這是我國(guó)首部《能源法》，是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，是我國(guó)能源法制化建設(shè)的重要里程碑。對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源行業(yè)法治根基，保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重大且深遠(yuǎn)的意義。
圖片來(lái)源：國(guó)家能源局
維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，使得煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視能源發(fā)展，作出一系列重要指示批示，為推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
作為世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者，通過(guò)制定能源法宣示我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，確立能源管理體制，明確各類(lèi)主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)、推動(dòng)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法治保障，也為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
《能源法》的出臺(tái)，為能源綠色轉(zhuǎn)型和能源安全轉(zhuǎn)型插上了翅膀：
一從制度上明確了能源綠色發(fā)展的目標(biāo)和責(zé)任。除了法律總則第5條中提出完善能源開(kāi)發(fā)利用政策、優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展外，還要求構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，第23條要求能源主管部門(mén)牽頭制定可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，并壓實(shí)了供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)的可再生能源發(fā)電量的消納責(zé)任。
二明確了水電、風(fēng)能和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿雀黝?lèi)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的要求。比如在風(fēng)能和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，要求集中式與分布式并舉，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電的就近開(kāi)發(fā)利用，為分布式發(fā)電就近交易、微電網(wǎng)等商業(yè)模式奠定了法理基礎(chǔ)。
三強(qiáng)化了能源綠色消費(fèi)的技術(shù)和機(jī)制保障。第31條要求加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。第32條面對(duì)電源和電力負(fù)荷的雙不確定性，對(duì)儲(chǔ)能發(fā)展予以規(guī)定，要求抽水蓄能電站和新型儲(chǔ)能的各類(lèi)型都要在電力系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。第34條要求通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶(hù)優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。
四重視能源規(guī)劃在能源發(fā)展中引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。能源項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，科學(xué)的規(guī)劃才能保證能源供需的有效平衡。第18條規(guī)定，編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證；規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保證措施等內(nèi)容。
五強(qiáng)化細(xì)化了能源儲(chǔ)備和應(yīng)急的管理與實(shí)施工作。對(duì)按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系提出了要求；就及時(shí)有效對(duì)能源供需變化、能源價(jià)格波動(dòng)及能源安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警提出要求；對(duì)建立能源應(yīng)急管理體制、擬訂能源應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)采取應(yīng)急處置措施予以明確。
在中國(guó)能源發(fā)展歷史長(zhǎng)河中，將國(guó)家的能源戰(zhàn)略在法律中明確規(guī)定，作為開(kāi)展能源工作應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則是第一次，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南，確保能源行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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